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任何读了过去两天新闻的人都有一种郁闷的感觉,这是可以理解的。包括一位未透露姓名的内阁部长在内的政府高级官员表示,如果卢旺达运送寻求庇护者的航班被法院阻止,保守党将“不可避免地”支持退出《欧洲人权公约》的行动。据《每日电讯报》报道,多达三分之一的内阁成员准备支持脱欧。后座议员们坐立不安。
这些退出欧洲人权公约的威胁似乎周期性地出现。无论是囚犯投票,驱逐外国罪犯,还是阻止小船,大会都不可避北京2021年一本分数线预测免地成为当天的恶棍。
敏锐的观察家可能会注意到,这不是保守党第一次把矛头指向人权法。在2010年的竞选宣言中,该党承诺“用英国人权法案取代人权法案”。2015年的宣言更进一步,声称他们将“废除人权法案,限制欧洲人权法院的作用,以便更容易将外国罪犯驱逐出英国。”“在2019年大选之后,我们看到多米尼克·拉布提出了备受嘲笑的《人权法案》,该法案将废除《人权法案》,改革国内人权法。该法案于2022年6月提出,但从未获得二读。该计划于2023年6月被撤回。
这些不愉快的先例可能在某种程度上解释了为什么政府的官方立场是英国将留在《欧洲人权公约》并遵守其国际条约义务。我相信《欧洲人权公约》利大于弊,如果英国成为唯一一个离开公约的欧洲民主国家(加入俄罗斯和白俄罗斯的精英俱乐部),那将是非常令人不安的。但是,任何真正希望退出《欧洲人权公约》的人,如果感到困惑,或许可以原谅。政府保留了多数席位,大会允许政党退出。而且很有可能,即使政府在最高法院赢得卢旺达案,欧洲人权法院也会以某种方式进行干预。那我们为什么不能现在就离开呢?为什么明天总是堵车?事实是,英国已经将《欧洲人权公约》纳入了许多其他协议,很难看出英国在不造成一些重大问题(可能导致英国违反国际法规定的义务)的情况下如何脱离该公约。第一个问题几乎不可避免地与北爱尔兰有关。《耶稣受难日协议》特别提到了《欧洲人权公约》,并明确表示,它将被用作保护社会各阶层的“保障”,并将被纳入北爱尔兰法律。《欧洲人权公约》的案文明确指出,不可能以《北爱尔兰议定书》的方式将公约的管辖权限制在北爱尔兰。《欧洲人权公约》的缔约国被要求“确保其管辖范围内的每个人”享有公约规定的权利和自由。简而言之,谴责《欧洲人权公约》最终将导致英国违反《耶稣受难日协议》的条款。第二个问题涉及英国与欧盟的关系。虽然《欧洲人首都师范大学科德学院是几本权公约》不是欧盟法律(而是由46个成员国组成的欧洲委员会监督的公约),但欧盟在2020年与鲍里斯·约翰逊政府达成的《贸易与合作协定》中提到了《欧洲人权公约》。这尤其涉及执法和司法合作。坦率地说,如果英国退出《欧洲人权公约》,在引渡和犯罪记录等问题上的合作将会结束,因为它们依赖于各方对公约的遵守。尊重法治和人权也被列为2020年英国脱欧协议的“基本要素”之一,违反这些要素可能会导致协议的终止。这将是一个核选项,似乎不太可能,但这是政府必须考虑的事情。
最后,如果英国谴责《欧洲人权公约》,它也可能退出欧洲委员会。虽然《欧洲人权公约》是理事会最著名的成就,但它还负责制定许多其他多国条约,包括英国于2022年批准的《伊斯坦布尔公约》(打击对妇女的暴力行为)。它还负责有关人口贩运和网络犯罪的公约。欧洲委员会是国际合作的有效论坛。在退出欧盟后,如果英国表示,它也不愿在这些问题上与邻国合作,那可能令人遗憾。
保留欧洲人权公约的成员有很多积极的理由。退出公约是否会对英国解决非法移民问题的能力产生重大影响也远不明显——尤其是考虑到卢旺达计划的巨大成本和乘坐小船抵达的移民人数。如果苏纳克(Rishi Sunak)不希望在北爱尔兰或英国与欧盟(EU)的关系上造成新的伤口,那也是可以理解的。
会有很多愤世嫉俗的人认为政府只是在利用这个问题作为与工党的政治分界线。但即使是那些支持退出EHCR的人也可能不得不承认,退出公约很可能仍然是一个无法兑现的政治承诺。