但这项措施不仅限于此:这是北卡罗来纳州议员和州长之间关于谁应该管理该州长达十年之久的斗争中的最新一次小规模冲突。
仅在本届立法会议上，共和党议员还提出了其他法案，如果这些法案获得通过，将限制州长任命填补国务委员会(Council of State)或州法院空缺的能力。
在过去的十年里，至少有六起诉讼由州长提起，挑战他们声称会侵犯他们的宪法行政权力的立法。通常情况下，法院站在州长一边。但司法部门内部的政治变化可能很快就会使钟摆向另一个方向摆动。
紧急权力受到限制
试图限制行政权力的最新例子发生在2023年新年开始时，当时州长罗伊·库珀(Roy Cooper)失去了部分应对紧急情况的行政权力。这一条款被纳入2021年预算，源于共和党州议员对库珀在COVID-19大流行期间前所未有的紧急命令感到失望。
2020年3月10日，在全国宣布进入紧急状态后，库珀宣布进入州一级紧急状态，随后下令关闭学校、餐馆、酒吧、健身房、教堂和非必要企业，禁止大规模集会，要求佩戴口罩，并命令除必要人员外的所有人员呆在家里。
他说:“当时大家都认识到，采取这些行动是必要的，但也是强硬的。而且他们做得很周到，”库柏当时的法律总顾问威廉·麦金尼(william McKinney)说。
库柏在2020年和2021年发布了数十个与covid - 19相关的紧急命令。随着大流行的减弱，公众对COVID限制的支持也在减弱，这些限制最终得到了放松。
但是紧急状态本身直到去年年底才结束。库珀曾表示，延长紧急状态为应对大流行的医疗机构提供了监管灵活性。在特朗普的要求下，议员们修改了医疗法规，以便在行政令终止后仍有同样的灵活性。
尽管如此，共和党议员们仍然对他们认为的滥用州长的紧急权力感到愤怒。
参议院领袖菲尔·伯杰(Phil Berger)上周表示:“我们在新冠疫情中看到的是权力集中在一个人手中，我认为，从长期来看，这与我们的历史不一致，也不符合我们的政府形式。”
根据新法律，州长可以发布长达30天的全州紧急命令。如果没有国务委员会多数成员的同意，就不能延长任期，而国务委员会的投票必须记录并公布。如果国务委员会同意延长紧急状态，紧急状态可再持续30天，从发布之日起共60天。任何进一步的延期都需要得到州立法机构的批准。
尽管库珀否决了一项早些时候的法案，众议院第264号法案，该法案将在更大程度上限制他的紧急权力，但他签署了2021年的预算，尽管其中包括现在已成为法律的条款。
任命限制
在这一点上，库珀有丰富的经验，立法者试图剥夺州长办公室的权力。
2016年底，在他击败现任共和党州长帕特·麦克罗里(Pat McCrory)后，但在他宣誓就职之前，共和党州议员匆忙召开了跛脚鸭额外会议，通过了两项法案，剥夺了州长办公室的几项关键权力。
众议院第17号法案于2016年12月通过，主要是基于党派路线，该法案赋予了立法者北卡罗来纳大学系统受托人委员会和州立特许学校顾问委员会的州长任命。它还将州长可以任命的政治庇护人员减少了80%，同时增加了州议会其他成员和州公共教育总监、即将上任的共和党人马克·约翰逊(Mark Johnson)的人数。该法案还要求参议院批准州长的内阁任命。
同一天，参议院通过了第4号法案，重组了以前由州长全权任命的州选举委员会，使议员和州长对其成员拥有平等的控制权。它还将选举委员会与州道德委员会以及隶属于国务卿办公室的游说法规合并。
这两项法案都在72小时内公布、辩论和颁布，几乎没有留给公众注意或评论的时间。麦克罗里在离任前很快签署了这两项法案，使之成为法律。
当时的众议院规则主席大卫·刘易斯，r -哈尼特，在被问及这一比例时 特朗普对记者说，共和党多数派已决定“在此前被授权给行政部门的领域重申其权威”。与此同时，民主党人谴责这些措施是一种等级森严的党派夺权行为。麦金尼说，共和党议员“认为他们会发出一个信息”。“他们认为他们会试图进行选举，剥夺任何形式的道德调查权力。我们把他们告上法庭，而且我们赢了。”
在一场诉讼之后，州法院撤销了对州选举委员会的修改，并将任命其成员到州长办公室的权力归还给了州长。但北卡罗来纳大学系统的任命仍由议员担任，政治赞助职位从未恢复。
今天，类似的新努力仍在继续。在本届立法会议上，有关改变重要任命人选的法案正在进行中，共和党议员除了针对教育委员会的法案外，还把矛头对准了州长填补国务委员会和法院空缺的权力。
麦克罗里的挑战
历史表明，立法部门和行政部门之间的斗争并不严格限于对立党派的州长。
麦克罗里是共和党人，在2013年至2017年的任期内，他还上了法庭，以阻止立法机构挪用他的部分权力。
最值得注意的是，麦克罗里和立法者在法庭上就州矿业委员会、石油和天然气委员会和煤灰委员会的任命进行了斗争。由于立法机构在北卡罗来纳州将水力压裂法合法化，以及2013年杜克能源公司的煤灰泄漏到丹河，这些委员会成为了人们关注的焦点。
当立法者投票允许水力压裂法时，他们也赋予了自己超过监管委员会一半的任命权。当他们成立州煤灰委员会时，他们也赋予了自己任命的权力。
与麦克罗里一起参与诉讼的还有前州长吉姆·亨特(民主党人)和吉姆·马丁(共和党人)。他们认为，立法机关的任命违反了州宪法的任命条款和权力分立条款。
在麦克罗里诉伯杰(McCrory v. Berger)一案中，共和党占多数的州最高法院裁定，如果设立董事会的立法规定了这一点，州宪法赋予立法者任命执行董事会成员的一些权利。但是他们不能给自己权力任命比州长更多的成员，或者州长不能因原因罢免的成员。
“立法者制定法律。行政人员执行法律，”麦金尼说。“这些权威界限越被越过，每个人就越会感到困惑。”
“弱”州长
珍妮特·多兰(Jeanette Doran)是北卡罗来纳州宪法研究所的保守派负责人。她说，州宪法赋予立法者比州长更大的权力。
“我们的州宪法规定，我们有三个独立和不同的政府部门，行政、立法和司法。但宪法的这一条款并没有规定他们是平等的，在整个北卡罗来纳州的历史上，这并不是我们的标准，”多兰告诉WRAL新闻。“从历史上看，北卡罗来纳州的立法部门比我们的行政部门强大得多。”
多兰解释说:“在20世纪的大部分时间里，我们有一个主要负责北卡罗来纳州政府和治理的立法机构。“坦率地说，直到麦克罗里政府上台，我们才看到行政部门在推动更大的权威、更大的权力和更大的控制。”
多兰认为，限制州长权力的立法行动是对麦克罗里裁决的“反击”。“我们看到的是，立法机构说，‘这是一个错误。我们有一些不太好的法庭判例。让我们回到这个国家近200年来的运作方式。’”
多兰还预计，去年11月当选的州最高法院的共和党多数派可能会对未来的行政权力问题做出不同的裁决。
多兰说:“我认为他们将仔细阅读宪法的实际文本，我认为他们将利用历史来指导他们的决定。”“我认为，这将有助于公众了解我们是如何走到今天这一步的。”
伯格的儿子在州最高法院任职，他对此表示同意。
伯杰对记者说:“由于过去五年左右的法院判决，你可以看到人们对各种权力以及各部门之间权力平衡的理解发生了转变。”我认为，这种转变与宪法草案不符。”
伯杰说，他还没有与他的党团讨论众议院关于取消州长任命州教育委员会权力的提议，也没有讨论进一步限制行政权力的任何其他具体立法，但他说，他个人对“以一种符合历史理解的方式重新平衡”的提议感兴趣。
伯杰说:“从历史上看，北卡罗莱纳人一直对权力集中在一个人手中有一种合理的担忧。”“在我看来，这是需要实现的再平衡的核心。”
前库珀律师麦金尼不同意北卡罗来纳州州长在历史上的软弱，他指出，州法院在历史上也认识到三权分立的重要性。
他说:“法院敏锐地观察到政府各部门是如何相互作用的，并认识到权力分立的重要性。”“我认为，关键不在于这三个部门之间的权力是否完全平等，而在于每个部门是否都尊重自己的权威。
麦金尼补充说:“立法很难，管理也很难。要做到两者兼顾就更难了。我认为法院已经承认了这一点。并非所有权力都集中在一个部门。这是暴政。这就是我们有宪法的原因，制宪者在制定这些不同的路线时表现出了令人难以置信的智慧。”
国家教育委员会
州长任命州教育委员会成员的权力并非不受限制。成员的任期为八年，因此前任州长任命的人通常与现任州长挑选的人一起任职。八个地区必须在成员中有代表。立法机关有权确认或拒绝州长的任命。
然而，众议院共和党领导人在本届立法会议上表示，如果董事会成员必须竞选公职，他们将更直接地对选民负责。
众议院第17号法案将增加三名董事会成员。他们将从该州的14个国会选区中选举产生，任期四年。
公共教育总监将成为董事会主席，解决董事会与当选的部门行政人员之间长期存在的权力斗争。董事会控制着政策、课程和财政支出。
该法案的主要发起人之一、众议员约翰·托贝特(John Torbett)表示，该法案的目的不是剥夺州长的权力。
“州长有很多地方的任命权，”他说。“这是在过去几百年里出现的。但这仍然是最好的方式吗?我们可以一直讨论到最后。我们觉得最好的办法是给人民一个真正诚实的、选举出来的团体，让他们在子女教育方面表现最好。”
当被问及这一改变是否会使北卡罗来纳州的教育过度政治化时，Torbett反驳道:“定义一下‘过度’。”
“我们在这里做的每件事都带有政治色彩，或带有政治倾向或倾向于政治。这就是野兽的本性，”托比特说。“类似于你当地的学校董事会竞选公职，被选举出来，并在当地学校董事会的平台上竞选，这将把它提升到州一级。”
即使有一名民主党人支持该修正案，它似乎也可能获得众议院通过所需的72票。如果参议院共和党人同意，该法案将于2024年秋季提交给选民，如果获得批准，将于2026年生效。
其他新提议的限制
与此同时，众议院共和党议员还提出了一项宪法修正案，限制州长任命替代国务委员会成员的权力。根据现行法律，如果一名成员离职，州长可以选择他或她选择的替代者，直到下一次定期选举。众议院第74号法案将州长的选择限制在由前成员政党领导人提交的三名候选人中的一名。如果该协议获得批准，它还将在2024年秋季提交给选民，并将于2025年生效。
上周，议员们还提出立法，可能会阻止库珀在未来几年内任命一些接近退休年龄的初审法院法官，并可能会阻止未来的州长任命更引人注目的替代者。
共和党议员过去一直把矛头指向库珀任命法官的能力，比如几年前的一项有争议的法案，该法案旨在缩小上诉法院的规模，专门阻止库珀在担任州长的第一个任期内替换三名接近退休年龄的共和党法官。
行政权力诉讼
以下是过去十年中由州长办公室总结的六起行政权力诉讼。
McCrory诉Berger, 368 N.C. 633 (2016):麦克罗里州长质疑石油和天然气委员会、矿业委员会和煤灰管理委员会的任命结构，因为法律允许立法机关任命这些委员会的大多数成员。最高法院在首席大法官马丁(Martin)以6比1的结果裁定，这种结构违反了三权分立，因为它阻碍了州长履行其职责的能力 确保法律忠实执行的制度责任。 库珀诉伯杰和摩尔，威克县案件第16号cvs -15636:选举委员会的改革被宣布违宪，立法机关予以废除。2016-126会期法第一部分和第三部分在库珀政府的管理和政策制定职位中嵌入了上届政府的政治忠诚者，并要求参议院同意 主要部门负责人的确认。初审法院宣布豁免职位条款违宪，立法机关废除了它。2018年，最高法院确认初审法院驳回州长关于参议院公司的索赔 部门负责人的确认。 库珀诉伯杰和摩尔，威克县案17-CVS-5084:总督对大会第二次试图更换议员提出质疑 e国家选举和道德监督机构与unco 新成立的两党选举和道德执法委员会的制度结构和人员配备。北卡罗莱纳州最高法院宣布这些条款为《联合国公约》 2018年1月。 库珀诉伯杰和摩尔，威克县案17-CVS-6465:2016-125会期法第五部分极大地改变了工业委员会主席和副主席的选择方式，并授予现任工业委员会副主席近9年任期的独家特权。初审法院宣布这些规定为《联合国公约》 机构和立法机关驳回了上诉。2017-7届会期法第1节将北卡罗来纳州上诉法院的三届选举任期缩短至八年以下，并剥夺了州长任命法官以履行这些任期的权力。在案件上诉审理之前，立法机关废除了这一规定。
州长质疑其他六个委员会和委员会违宪的任命结构(每一个都在麦克罗里之前)。初审法院宣布它们都违宪，立法机关没有上诉。现在理事会的大部分任命都是由总督做出的。这些委员会包括清洁水管理信托基金、儿童保育委员会、国家建筑委员会、北卡罗来纳州公园和娱乐管理局、农村基础设施管理局和私人保护服务委员会
2017-57届会期法第6.6.(b)条是处理私立学校学券的预算法案的一部分，允许大会行使核心行政权力，规定州长必须在其建议的州预算中包括什么。初审法院驳回了这一要求，因为它认为“编制国家预算”是部级的任务，不需要州长的自由裁量权。总督没有上诉。
2017-57届会期法第13.2.(b)条寻求拨出数千万美元的大众汽车和解资金。州长的挑战于2020年被最高法院驳回。
第11A.14.(a)， 11L节。2017-57届会议法(a)和(d)寻求挪用数千万美元的联邦整体拨款资金。州长的挑战于2020年被最高法院驳回。
库珀诉伯杰和摩尔，威克县案第18号cvs -3348:初审法院再次宣告立法机关主张合作的企图无效 对州选举委员会的控制(2018-2届会会法第VIII部分和第8(b)条，以及2017-6届会会法第7(H)和第17条)。大会没有提出上诉。 库珀诉伯杰和摩尔，威克县案件第20-CVS-9542号:总督对规则审查委员会的任命结构提出了质疑。这一指控于2022年被主动驳回。