自1968年建立国家洪水保险计划(NFIP)以来，美国政府已经支付了510多亿美元来弥补洪水损失。其中近一半的资金流向了人口增长最快的25个县。
发表在《环境与资源经济学家协会杂志》上的一篇新论文研究了为人们投保潜在的洪水损失是否直接促进了洪水易发地区的人口增长。在“国家洪水保险计划是否推动移民到高风险地区?”，作者阿比盖尔·佩拉尔塔和乔纳森·b·斯科特推测，“虽然洪水保险本身降低了家庭风险暴露的私人成本，但通过NFIP提供的补贴保费可能会加剧这些反应。”
在20世纪70年代早期的测绘工作中，美国有13600个社区被确定为洪水高风险地区。1979年，联邦应急管理局开始了对这些社区进行全面测绘的漫长过程，使他们能够进入NFIP，并以补贴率获得洪水保险。作者Peralta和Scott利用首次推出的高洪水风险社区的详细洪水地图来估计一个社区进入NFIP对人口流动的影响。
作者发现，当地NFIP的可用性对参与该计划的社区的人口规模有总体积极影响，对相对更容易发生洪水的地区的影响更大，每增加一个标准偏差，历史洪水风险就会增加5%的人口。考虑到他们对人口增长的估计，结果表明，NFIP产生的外部成本可能导致卡特里娜飓风造成的损失增加6.6%，哈维飓风造成的损失增加14%。
该研究表明，NFIP保险的采用是高洪涝风险地区人口增长的强大驱动力，增加了日益频繁的气候变化驱动的自然灾害带来的日益增长的成本。美国的海岸线只占陆地面积的10%，但居住在那里的人口却占美国总人口的近39%。这些发现提供了证据，表明家庭迁移模式对保险市场有反应，这表明洪水保险费率低于精算公平水平将导致向洪水易发地区的分类效率低下。
除了过去重大灾害造成的成本增加外，NFIP产生的不当激励在抑制对未来气候变化风险的适应方面发挥了重要作用。
“这进一步阻碍了气候变化的适应，”作者总结说，“因为需要迁移更多的人口来增加适应努力，而且在目前NFIP的高激励下，很难鼓励这些迁移居住在洪水易发地区。”如果政策打算提供适当的激励措施，鼓励人们适应未来气候变化的风险，就必须考虑到人们对国家洪水保险的意外行为反应。
用作者的话来说，“这可能意味着重组计划宜早不宜迟。”
更多信息:Abigail Peralta等人，国家洪水保险计划是否推动移民到高风险地区?，环境与资源经济学家协会学报(2023)。DOI: 10.1086/726155
由芝加哥大学提供
引用本文:美国国家洪水保险计划(2024年1月24日，2024年1月24日)产生的代价高昂的意外后果，检索自httpsokphys.org/news/2024-01-unintended-consequences-national.html
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